川渝高竹新區(qū)探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革

　　日前，時(shí)代長(zhǎng)安動(dòng)力電池有限公司與川渝高竹新區(qū)正式簽約，計(jì)劃投資50億元，在川渝高竹新區(qū)新建25GWh動(dòng)力電池生產(chǎn)基地。該項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，每年可就近配套重慶新能源汽車(chē)25萬(wàn)輛以上，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約180億元。

　　據(jù)介紹，川渝高竹新區(qū)目前已入駐企業(yè)201戶，比3年多以前新區(qū)成立時(shí)翻了一番。今年以來(lái)，川渝高竹新區(qū)堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)建項(xiàng)目、集中攻堅(jiān)引產(chǎn)業(yè)、系統(tǒng)集成推改革，累計(jì)培育規(guī)上企業(yè)50多家，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加速向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　四川廣安市和重慶渝北區(qū)兩地緊鄰，雙方在勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源要素上各有優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)性強(qiáng)。但以往受行政區(qū)域影響，無(wú)論是投資興業(yè)、拆遷安置，還是水電供給、個(gè)人醫(yī)保，兩地政策都存在一定差異。川渝兩省市全面落實(shí)黨中央決策部署，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)入“快車(chē)道”。2020年12月，川渝兩省市政府共同批準(zhǔn)設(shè)立川渝高竹新區(qū)，規(guī)劃范圍由渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)、大灣鎮(zhèn)和廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)、壇同鎮(zhèn)部分區(qū)域組成，規(guī)劃面積262平方公里。

　　四川省發(fā)展改革委推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)統(tǒng)籌處處長(zhǎng)李海蓉介紹，作為全國(guó)首個(gè)跨省共建新區(qū)，川渝高竹新區(qū)成立以來(lái)，川渝兩省市就將其作為探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的試驗(yàn)田，聯(lián)合印發(fā)新區(qū)建設(shè)總體方案，按照“成本就低不就高、政策就高不就低”的原則出臺(tái)支持新區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的28條政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)新區(qū)大膽探索、先行先試，在規(guī)劃編制、運(yùn)營(yíng)管理、項(xiàng)目建設(shè)、要素流動(dòng)等方面進(jìn)行了富有成效的改革實(shí)踐，為川渝毗鄰地區(qū)一體化融合發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和豐富案例。目前，新區(qū)實(shí)行“小管委會(huì)+大公司”市場(chǎng)化運(yùn)作模式，推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、運(yùn)行管理5個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“一體化”，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)管理、基層治理、社會(huì)保障3個(gè)社會(huì)事務(wù)屬地化。下一步，兩省市還將探索推進(jìn)協(xié)同立法，賦予新區(qū)管委會(huì)行政主體地位和相應(yīng)行政管理權(quán)限，為其高效運(yùn)行提供法治保障。

　　一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目率先達(dá)成目標(biāo)。今年4月，起于重慶渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)、止于廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)的川渝南北大道三期項(xiàng)目正式通車(chē)，長(zhǎng)約10公里的道路是重慶中心城區(qū)首條延伸至市外的城市快速道路。對(duì)于高竹新區(qū)眾多企業(yè)來(lái)說(shuō)，這條道路從根本上解決了新區(qū)到重慶中心城區(qū)“近而不快、通而不暢”的問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，該道路年通行車(chē)輛將達(dá)到550萬(wàn)輛次以上，從新區(qū)至重慶每噸貨物的運(yùn)輸成本可節(jié)約60元以上。

　　位于川渝高竹新區(qū)的四川穗通科技有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品需經(jīng)重慶發(fā)往國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)?！耙郧皬母咧裥聟^(qū)到重慶，路窄彎多，大件貨物運(yùn)輸極為不便。有時(shí)不得不繞行G65包茂高速，時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高?！惫靖笨偨?jīng)理鐘壽君說(shuō)，川渝南北大道通車(chē)后每年可節(jié)約物流成本近百萬(wàn)元。據(jù)了解，新區(qū)未來(lái)將建設(shè)更多道路骨干路網(wǎng)，使道路交通“內(nèi)暢外聯(lián)”，加快構(gòu)建新區(qū)融入重慶“半小時(shí)”通勤圈的現(xiàn)代綜合交通路網(wǎng)。

　　道路建設(shè)使可見(jiàn)的交通更加順暢，改革措施則不斷疏通看不見(jiàn)的“梗阻”。2021年10月掛牌運(yùn)營(yíng)的川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心就是系列改革成果之一，這個(gè)全國(guó)首個(gè)跨省域稅費(fèi)征管服務(wù)中心，探索打破行政壁壘、層級(jí)界限和空間分割，打通了跨省（市）辦稅服務(wù)“最后一公里”。“中心成立以前，川渝兩地在新區(qū)興辦的企業(yè)要分別回到廣安市和渝北區(qū)辦理業(yè)務(wù)，往返需要幾個(gè)小時(shí)。中心成立后，實(shí)現(xiàn)新區(qū)稅務(wù)工作的組織、征管、執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管、事務(wù)6個(gè)‘一體化’，川渝兩地?cái)?shù)據(jù)共享，所有稅務(wù)業(yè)務(wù)在中心可以通辦，無(wú)論以前屬于哪邊的企業(yè)，花幾分鐘時(shí)間去中心就可辦好業(yè)務(wù)?！睆V安市鄰水縣稅務(wù)局壇同稅務(wù)分局局長(zhǎng)劉澤介紹，新區(qū)內(nèi)的四川、重慶兩地納稅人繳費(fèi)人基本實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門(mén)、辦兩家事”。通過(guò)兩地征納互動(dòng)平臺(tái)連接后臺(tái)12366納稅繳費(fèi)服務(wù)熱線，還可幫助納稅人解決申報(bào)繳稅過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“在高竹一點(diǎn)，辦川渝全域”。

　　本著政策從優(yōu)、程序從簡(jiǎn)、稅負(fù)從輕的原則，高竹新區(qū)逐步統(tǒng)一川渝兩地118項(xiàng)稅費(fèi)征管差異事項(xiàng)，目前已統(tǒng)一67項(xiàng)。一些尚未完全統(tǒng)一的事項(xiàng)，則實(shí)行“就高不就低”的原則，把更多實(shí)惠讓給企業(yè)。四川渝興宇新材料科技有限公司就是受惠企業(yè)之一，總經(jīng)理殷光華表示，公司從重慶整體遷移到高竹新區(qū)后，在政策優(yōu)惠上可以按川渝兩地優(yōu)惠政策較高的算，而土地稅費(fèi)水電氣可以按川渝兩地標(biāo)準(zhǔn)較低的算。受益于各項(xiàng)政策疊加優(yōu)勢(shì)，公司累計(jì)獲得稅收優(yōu)惠近200萬(wàn)元。今年上半年，公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超2000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)24.5%。

　　李海蓉介紹，川渝高竹新區(qū)正積極推動(dòng)生產(chǎn)要素“同城同價(jià)”、招商引資“兩地共振”、建設(shè)用地“一體供給”、人才政策“兩地共享”。新區(qū)將聚焦產(chǎn)城景鄉(xiāng)深度融合，推動(dòng)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，圍繞建設(shè)重慶產(chǎn)業(yè)配套基地，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城市功能完善，著力把高竹新區(qū)打造成高品質(zhì)生活宜居地。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 鐘華林）